独家解读！2020年新政发布，竞价、平价、户用项目应该怎么做？
发布时间:
2020-04-09
3月10日，国家能源局在官网公开了此前印发的《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2020〕17号)。为了帮助经销商朋友理解政策内容，适时开展相关工作，我们做出了如下解读： 户用光伏 首先必须强调，户用度电补贴标准仍未确定，具体要等待发改委价格主管部门明确。官方解读中的0.07元/kWh，只是举个例子，不代表最终结果。 有关部门第二次征求意见时，提出的户用光伏度
3月10日，国家能源局在官网公开了此前印发的《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2020〕17号)。
为了帮助经销商朋友理解政策内容，适时开展相关工作，我们做出了如下解读：
户用光伏
首先必须强调，户用度电补贴标准仍未确定，具体要等待发改委价格主管部门明确。官方解读中的0.07元/kWh，只是举个例子，不代表最终结果。
有关部门第二次征求意见时，提出的户用光伏度电补贴为0.08元/kWh，许多经销商表示可以接受。但从索比光伏网组织的投票来看，仍有部分用户、经销商希望给予户用光伏更高的补贴。
索比光伏网认为，与更高补贴标准相比，保证户用市场规模、保证市场发展连续性更为关键。度电补贴标准提高1分钱，对于一个10kW户用项目而言，其项目收益平均每月只增加10元左右，影响甚微;但对广大经销商来说，整个市场规模可能直接减少1GW，2020年户用补贴指标将提前一个月用完，施工人员一个月没活干，许多团队直接面临解散危机。
无论发改委最终公布的结果是0.07元/kWh(对应补贴指标7GW)还是0.08元/kWh(对应补贴指标6GW)，我们都应该积极应对，及时开展宣传工作，待疫情结束后立即启动全面施工，争夺补贴指标。据了解，在一些疫情轻微、连续多日无新增的地区，已经有经销商开始进行项目建设、申报并网了。
针对部分经销商反映的“2019年0.18元/kWh补贴仍未下发，用户还贷压力大，怨声载道”等问题，索比光伏网已经向有关部门进行反馈。据悉，除山东、河北等少数区域外，多数地区电网公司不再垫付新并网的户用光伏补贴。在电网公司严控投资、降本增效的大环境下，全面垫付补贴(即使只垫付户用补贴)也颇为困难，建议经销商和用户向能源监管热线12398如实反映相关情况，等待进一步解决办法。
电网消纳
2020年，预计全国用电量增幅放缓，新能源消纳压力较大。此前国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧公开表示，通过各方努力，现有消纳问题正在不断得到解决，但随着新能源产业的发展，新的挑战又会出现。“2019年消纳形势好，不代表2020年或以后消纳没有问题。”索比光伏网也认为，2019年全国弃光率降至2%，但2020年这一数值很可能回升。即使只上升1个百分点，也意味着数十亿千瓦时电量的损失。
根据能源局发布的最新政策，电网公司、新能源消纳监测预警中心要及时测算论证经营区域内各省级区域2020年风电、光伏发电新增消纳能力，报国家能源局复核后于3月底前对社会发布。考虑到2019年申报的平价、竞价项目部分放弃，留出一定消纳空间，且部分省尚未满足绿色电力消纳要求，2020年光伏发展仍有不少机会。距离相关数据发布只有20天左右，有想法的企业要抓紧了。
平价项目
在最新发布的政策文件中，对平价项目的要求为“在落实接网、消纳等条件基础上组织实施，项目信息于2020年4月底前报送国家能源局”，比征求意见稿推迟了一个半月，给相关企业、设计院留出了工作时间。有业内人士指出，只有实现“出差自由”，疫情对光伏的影响才算真正结束。现场踏勘是光伏项目设计中必不可少的环节，可以帮业主避免很多不必要的损失，确保项目收益。如果新冠疫情可以在3月底基本控制，留给平价项目的时间还算充裕。
同时，2020年对新申报的平价项目增加了“应在2020年底前能够备案且开工建设”的要求。这意味着，2019年平价项目申报时部分项目并网时间被拖到2023年的现象不会再出现，消纳空间更多留给可以尽快并网的光伏项目。这是2020年光伏新政的重要进步。
竞价项目
2020年竞价政策与2019年基本相同，仍为按照修正电价进行全国排序。由于竞价项目指导电价尚未公布，只是明确了10亿元的补贴总额。如果按照发改委第二次征求意见的结果，一、二、三类资源区地面电站申报电价不超过0.35、0.4、0.49元/kWh，自发自用工商业项目补贴上限0.05元/kWh，10亿元补贴总额有望充分发挥作用，一些资源条件有限、暂时无法实现平价上网的地区可以有更多光伏项目并网，特别是位于不同资源区交界带的项目，拥有比较明显的优势。
在国家能源局正式文件中，将竞价项目申报时间推迟到6月15日上报，也有利于相关企业对项目进行充分论证，计算出最合理的申报价格，确保既能进入补贴范围，又能得到合理收益。
在与券商朋友探讨新政影响时，笔者提出，今年新增并网光伏装机规模将高于2019年，预计落在33.5-40GW区间。该券商也表示，今年相关企业应该会吸取教训，尽早开展项目前期工作，确保项目可以按时并网，拿到预期电价。
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